煤炭能源税从价计征周详推行 推动煤炭生产形式

2019-11-14 作者:快三社会   |   浏览(150)

本轮改革还明确纳税人将其开采的原煤加工为洗选煤销售的,以洗选煤销售额给予一定比例折扣作为计税依据。这一计税办法既可以避免对煤炭洗选环节成本和利润征税,保持原煤和洗选煤的税负平衡,更有利于实现节能环保。此外,对充填开采置换出来的煤炭资源税减征50%也是本轮改革的亮点。交通银行能源分析师竺暐告诉《经济日报》记者,这一优惠政策有利于引导煤炭企业推动生产方式变革,降低煤炭开采带来的地下水系和地面生态环境破坏程度,让资源节约的效果逐步显现出来。

答:此次改革的主要内容包括:

随着煤炭产业黄金十年的终结,煤炭企业的日子越来越不好过,税费负担过重的负面效应正在进一步显现。在日前举行的2015年全国煤炭交易会上,中国煤炭工业协会通报称,今年前9个月,规模以上煤炭企业实现利润804.7亿元,同比减少702.7亿元,同比下降47.1%。目前,有8个省区煤炭全行业亏损,煤炭企业亏损面仍在70%以上。

2014年9月29日,国务院第64次常务会议决定,自2014年12月1日起实施煤炭资源税从价计征改革,同时清理相关收费基金。财政部税政司、国家税务总局财产和行为税司有关负责人就煤炭资源税费改革有关问题回答了记者提问。

有关专家表示,各省份可以在2%至10%的区间内自行选择最终征收率,但如果税率过低,很难体现出从价计征的调节作用;如果税率过高,企业负担会相应增加,税费改革对脱困也就没有意义。

按照清费立税、减轻煤炭企业税费负担的原则,将煤炭资源税费改革作为近期财税体制改革的突破口,有利于理顺资源税费关系,规范财税秩序,堵住地方乱收费的口子;有利于完善资源产品价格形成机制,促进资源合理开采利用,加快经济发展方式转变。

为帮助煤炭行业脱困,许多业内人士呼吁在煤炭产业加快推进清费立税工作,建立合理的矿产资源开发收益分享机制,合理确定煤炭企业负担水平。中国煤炭经济研究院院长岳福斌在接受《经济日报》记者采访时表示,实行煤炭资源税改革,完善资源产品价格形成机制,既能优化市场环境,增强企业发展后劲,也有利于促进煤炭资源合理开采利用,使资源地区受益,推进区域协调发展。

4.问:此次煤炭资源税改革,对征收管理做了哪些调整?

长期以来,我国煤炭税费种类繁多、税收和行政性收费项目叠加,给煤炭行业带来沉重负担。据中国煤炭工业协会副秘书长张宏介绍,在各省份本轮开始清理涉煤收费项目以前,我国涉煤的各类税费项目不少于109项,税费负担水平约占煤炭企业主营业务收入的35%左右。

答:目前,越来越多的煤炭开采企业直接销售以原煤加工成的洗选煤,全国原煤的洗选率已达60%左右。随着国家节能环保力度的加大,这一比例还将继续上升。为便利征纳双方,此次改革对征税范围进行了调整,即:将用于洗选的自采原煤,由按原煤征税调整为按未税原煤加工的洗选煤征税。同时规定,对纳税人开采销售原煤的,以原煤销售额为计税依据;对纳税人以自采原煤加工为洗选煤销售的,按洗选煤销售额乘以折算率作为计税依据计征资源税。在洗选煤销售环节征税,相对于在原煤移送使用环节征税,对纳税人更有利,也更合理。

在岳福斌看来,由各省份自行确定煤炭资源税税率的做法是此次煤炭资源税改革的一大亮点。每个省份的煤炭资源禀赋不同,过去的税费负担也很不一样,如果一定要人为地搞一刀切,很难真正做到国务院常务会议要求的切实不增加企业负担,也不利于煤炭资源的合理利用。岳福斌说。

答:资源税开征于1984年,多年来煤炭资源税实行从量定额计征,计税依据缺乏收入弹性,调节机制不灵活。同时,煤炭企业还需缴纳一些收费基金,与资源税在性质、征收环节及对象、方式等方面基本相同,存在费重税轻、税费结构不合理、重复征收等问题。今年上半年,国务院常务会议和中央政治局会议先后审议通过的《深化财税体制改革总体方案》,将实施煤炭资源税从价计征改革作为一项重点工作任务,并将清理收费基金作为改革的重要内容。

12月1日起,我国正式在全国范围内实施煤炭资源税由从量计征改为从价计征,税率幅度为2%至10%,具体适用税率由省级政府拟定。同时,停止征收煤炭价格调节基金,取消原生矿产品生态补偿费、煤炭资源地方经济发展费,确保不增加煤炭企业总体负担。

3.问:如何保障此次资源税费改革的顺利实施?

从目前已经公开的信息来看,新煤炭资源税征收办法的实施,将切实减轻煤炭企业的负担。山西省财政厅有关负责人表示,经过近半年来的清理规范,山西省全部取消省级煤炭行业的行政事业性收费,并全部取缔了乱摊派、乱收费及违规收费项目,共减轻煤炭企业负担约108亿元。据媒体测算,在不增加企业负担的前提下,考虑到山西省可持续发展的长远需要,如果按照8%左右的税率计算,将为山西煤企减负70亿元左右。这样一来,山西煤炭企业将减轻负担170亿元以上。

清理涉煤收费基金,将煤炭矿产资源补偿费费率降为零,停止针对煤炭征收价格调节基金,取消山西煤炭可持续发展基金、原生矿产品生态补偿费、煤炭资源地方经济发展费等,取缔省以下地方政府违规设立的涉煤收费基金。

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